Miljontals människor riskerar att lämnas utanför Ukrainas återhämtning

Efter mer än fyra år av fullskaligt krig är över nio miljoner människor fortfarande på flykt i Ukraina och utomlands, samtidigt som många andra har återvänt till samhällen där bostäder, service och försörjningsmöjligheter fortfarande är hårt ansträngda.

Bostäder är fortsatt ett av de största hindren för återhämtning. Internflyktingar och återvändare möter oöverkomliga hyror, skadade bostäder, begränsade kommunala bostadsalternativ och komplicerade ersättningsförfaranden, vilket gör att många familjer inte kan säkra ett tryggt och stabilt boende. En ny studie från NRC visar att nästan hälften av dem som har återvänt till östra Ukraina fortfarande inte kan hitta ett tryggt och stabilt hem.

– Återhämtning måste handla om mer än att återuppbygga infrastruktur. Den måste handla om att hjälpa människor att återhämta sig, säger Marit Glad, landschef för NRC i Ukraina.

– När människor har tillgång till bostäder, service och försörjningsmöjligheter kan de bättre försörja sina familjer, delta i samhällslivet och bidra till Ukrainas framtid.

Bristen på bostäder påverkar alla delar av livet, skapar osäkerhet och gör det svårare att få arbete eller en inkomst. Återhämtning kan inte mätas enbart i återuppbyggd infrastruktur. Den måste också mätas utifrån om människor har tillgång till utbildning, hälso- och sjukvård, försörjningsmöjligheter och den lokala service som krävs för att bygga upp ett stabilt liv.

– Godkännandet av Ukrainas nya strategi för internflyktingar är ett viktigt steg, men genomförandet kommer att bero på om mekanismerna för lokalt deltagande får fullt stöd, säger Valeriia Vershynina, verkställande direktör för SSS.

– Råd för internflyktingar kan bidra till att säkerställa att återhämtningsplaneringen speglar de verkliga behoven hos människor på flykt, återvändare och värdsamhällen.

Lokala myndigheter och samhällen befinner sig i frontlinjen för detta arbete och har bäst förutsättningar att förstå och möta behoven hos människor på flykt, återvändare och de samhällen som tar emot dem. Samtidigt är många kommuner hårt belastade, underfinansierade och saknar tillräckliga resurser när de hanterar internflykt samtidigt som de verkar under krigsförhållanden. På samma sätt saknar råden för internflyktingar, som är lokala rådgivande organ med en avgörande roll för inkludering och ansvarsutkrävande i återhämtningen, det stöd som krävs.

– Råd för internflyktingar arbetar varje dag i skärningspunkten mellan akuta humanitära behov, långsiktiga lösningar och återhämtning, säger Oleksandra Basan, chef för rådet för internflyktingar i Pidhorodne i Dnipropetrovskregionen.

– För att kunna fylla denna roll effektivt behövs systematiskt stöd, ett tydligt deltagande i återhämtningsplaneringen och resurser som gör det möjligt att omvandla lokalsamhällens behov till praktiska lösningar.

NRC och SSS uppmanar regeringar, givare och aktörer inom återhämtning att säkerställa att Ukraine Recovery Conference inte bara blir en plattform för finansiella åtaganden, utan också ett steg mot en människocentrerad återhämtning som stärker lokala system och gör det möjligt för människor på flykt att återuppbygga stabila liv.

Till redaktionerna:

• Bilder från kan laddas ned kostnadsfritt här.  
• Ukraine Recovery Conference äger rum i Gdańsk i Polen den 25–26 juni 2026 (URC 2026).
• Briefingdokumentet Rebuilding Together: Putting local governance, communities, and civil society at the centre of Ukraine's recovery finns tillgängligt här.
• Antalet civila dödsoffer och skadade ökade med 31 procent under 2025 jämfört med 2024 och nådde den högsta nivån sedan 2022 (OHCHR).
• Den totala kostnaden för återuppbyggnad och återhämtning i Ukraina uppskattas till närmare 588 miljarder amerikanska dollar under det kommande decenniet (Världsbanken).
• I maj 2026 fanns det 3,42 miljoner internflyktingar och 4,2 miljoner återvändare i Ukraina (IOM).
• En ny behovsanalys från NRC visar att de främsta orsakerna till att människor återvände till östra Ukraina var saknaden efter hemmet och lokalsamhället (53 procent), höga boende- och hyreskostnader under flykten (48 procent), svårigheter att hitta arbete eller försörjning (45 procent) samt minskat, upphört eller uteblivet humanitärt stöd (18 procent).
• En ny behovsanalys från NRC visar att 77 procent av återvändarna i östra Ukraina uppgav att möjligheten att bo i sitt eget hus eller sin egen lägenhet var den största fördelen med att återvända. Samtidigt bodde endast 57 procent i en bostad som de ägde och hade nödvändiga ägarhandlingar för. Bland övriga återvändare bodde 36 procent hos familj eller vänner och 8 procent i hyresboenden baserade på informella eller muntliga överenskommelser.
• Ett råd för internflyktingar är ett rådgivande organ knutet till lokala myndigheter som stärker internflyktingars röst i samhället. Rådet kartlägger behov och verkar för beslut som möter dessa. I början av 2025 hade fler än 800 råd för internflyktingar etablerats och täckte två tredjedelar av Ukrainas kommuner (SSS).
• Internationellt bistånd stod för cirka 27 procent av Ukrainas statsbudget 2022 och 18 procent under perioden januari–september 2023. Samtidigt uppgick den internationella finansieringen som nådde lokala budgetar till endast 0,04 procent 2022 och 0,03 procent 2023 (Bankwatch).
• En ny behovsanalys från NRC visar att 44 procent av återvändarna i östra Ukraina aldrig hade deltagit i lokala möten, offentliga samråd eller digitala konsultationer om lokala återhämtnings- och återuppbyggnadsbehov. Ytterligare 27 procent kände inte till att sådana forum fanns.

Om Norwegian Refugee Council (NRC)

Norwegian Refugee Council (NRC) är en global humanitär organisation som hjälper människor på flykt. Vi ger akut hjälp och skyddar människors rättigheter i några av världens mest utmanande kriser. Under 2024 bistod våra 15 000 medarbetare inom humanitärt arbete 9,1 miljoner människor i 40 länder. Tillsammans räddar vi liv och bygger framtid.

Om SSS

Charitable Foundation Stabilization Support Services (SSS) är en ukrainsk icke-statlig organisation som stödjer människor och samhällen som drabbats av krig och tvångsförflyttning. SSS erbjuder humanitärt, juridiskt och psykologiskt stöd, bidrar till att återställa social service och sociala skyddssystem, stödjer internflyktingar och personer i kollektiva boenden samt stärker internflyktingars deltagande i lokalt beslutsfattande, bland annat genom råd för internflyktingar.

För mer information eller för att boka en intervju, kontakta

• NRC:s globala mediejour: media@nrc.no, +47 905 62 329
• SSS: info@sss-ua.org, +380 97 519 60 03